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為貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的決策部署，做好本市房屋設(shè)施加固實(shí)施工作，根據(jù)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)辦公室、中國(guó)地震局《地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程總體工作方案》（國(guó)減辦發(fā)〔2020〕11號(hào)）和北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)《北京市推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程任務(wù)分工方案》（京應(yīng)急委發(fā)〔2020〕5號(hào)），制定本方案。
必要性
實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求。
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
2018年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，對(duì)提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力作出重要部署。習(xí)近平總書(shū)記從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻分析了我國(guó)自然災(zāi)害防治面臨的形勢(shì)，全面闡述了自然災(zāi)害防治的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，要求針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)建設(shè)若干重點(diǎn)工程，要實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提高抗震防災(zāi)能力。
北京作為首都，是全世界三個(gè)設(shè)防烈度為8度的首都城市之一，“城市高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村不設(shè)防”的局面仍未得到徹底改善。國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)表明，房屋設(shè)施抗震能力直接決定地震災(zāi)害損失程度，地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程是一項(xiàng)民心工程，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程是減輕地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定最為直接、有效的手段。
《北京市推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程任務(wù)分工方案》明確了北京市落地的7項(xiàng)重點(diǎn)工程的牽頭單位，市應(yīng)急管理局、市地震局牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施北京市地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程。
工作目標(biāo)
根據(jù)《地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程總體工作方案》，地震易發(fā)區(qū)范圍為GB18306-2015《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》設(shè)防烈度7度及以上高烈度區(qū)。北京市全域均為7度以上設(shè)防地區(qū)，均屬地震易發(fā)區(qū)，北京市房屋設(shè)施加固工作范圍為全市。
以北京市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果為基礎(chǔ)，對(duì)北京市居民小區(qū)、大中小學(xué)校與幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡(luò)、水庫(kù)大壩、危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫(kù)進(jìn)行抗震加固，科學(xué)規(guī)劃并建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。
組織形式
市應(yīng)急管理局和市地震局牽頭成立北京市房屋設(shè)施加固工程工作組。由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市教委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市通信管理局和各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門(mén)共同參與。
工作任務(wù)
（一）信息管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
牽頭單位：市地震局
（二）城鎮(zhèn)老舊住宅加固
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府
（三）大中小學(xué)及幼兒園加固
牽頭單位：市教委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
（四）醫(yī)院加固
牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
（五）農(nóng)村民居加固
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府
（六）重要交通生命線加固
牽頭單位：市交通委
（七）電力網(wǎng)絡(luò)加固
牽頭單位：市城市管理委
（八）電信網(wǎng)絡(luò)加固
牽頭單位：市通信管理局
（九）水利設(shè)施加固
牽頭單位：市水務(wù)局
（十）危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫(kù)加固
牽頭單位：市應(yīng)急管理局
（十一）政務(wù)網(wǎng)絡(luò)加固
牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局
（十二）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
牽頭單位：市應(yīng)急管理局、市規(guī)劃自然資源委、市地震局、各區(qū)政府、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)
進(jìn)度安排
擬分為三個(gè)工作階段推進(jìn)北京市房屋設(shè)施加固工程。
（一）第一階段（2019年下半年-2020年）
為前期準(zhǔn)備階段，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，編制完成工作方案。分行業(yè)分類(lèi)別明確房屋設(shè)施加固工程量化指標(biāo)、實(shí)施路徑、投入渠道。制定加固工程總體實(shí)施計(jì)劃。
（二）第二階段（2020年下半年—2023年底）
為重點(diǎn)推進(jìn)階段，梳理完成各領(lǐng)域的支撐政策、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，完善支撐體系建設(shè)和信息管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)全面推動(dòng)加固工程開(kāi)展。
（三）第三階段（2024年-2035年）
為全面實(shí)施階段，依托各項(xiàng)加固工程全面開(kāi)展，依托經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步加大政策與投入支持力度，逐步完成全市房屋設(shè)施加固。
保障措施
（一）組織保障
實(shí)行全市統(tǒng)一組織，行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，各區(qū)具體實(shí)施的工作模式。各行業(yè)主管部門(mén)明確分工，組織指導(dǎo)實(shí)施行業(yè)工程加固工作，研究制定相關(guān)政策，保障加固工程順利實(shí)施。
（二）技術(shù)保障
組建房屋設(shè)施加固工程技術(shù)專(zhuān)家組，專(zhuān)家組由相關(guān)工程主管行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)支撐單位、科研單位和高等院校知名專(zhuān)家組成。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
加固工程所需資金通過(guò)政府投入、社會(huì)資金等多渠道籌集。
